NHá»®NG ÄIỂM MỚI TRONG ÄIỀU LỆ ÄOÀN KHÓA X NHIỆM KỲ 2012 - 2017 打å°
周日, 2013年 06月 02日 05:03

NHá»®NG ÄIỂM MỚI TRONG ÄIỀU LỆ ÄOÀN KHÓA X
NHIỆM KỲ 2012 - 2017

Ngày 12/12/2012, Äại há»™i đại biểu toàn quốc lần thứ X của Äoàn TNCS Hồ Chí Minh đã thông qua Äiá»u lệ Äoàn TNCS Hồ Chí Minh khóa X. Việc sá»­a đổi, bổ sung Äiá»u lệ Äoàn đã phản ánh được xu thế phát triển của thanh niên, của tổ chức Äoàn, đảm bảo tính kế thừa những ná»™i dung của Äiá»u lệ Äoàn khóa IX và những bài há»c kinh nghiệm vá» xây dá»±ng Äoàn đã được tổng kết trong nhiệm kỳ 2007 - 2012. Äiá»u lệ Äoàn khóa X có những Ä‘iểm sá»­a đổi, bổ sung cÆ¡ bản sau:

1. VỠbố cục

Äiá»u lệ Äoàn khóa X gồm 12 chÆ°Æ¡ng, 42 Ä‘iá»u (tăng thêm 01 chÆ°Æ¡ng và 04 Ä‘iá»u so vá»›i Äiá»u lệ Äoàn khóa IX) để thuận tiện cho quá trình nghiên cứu, tổ chức thá»±c hiện Äiá»u lệ, đồng thá»i quy định rõ hÆ¡n vá» cÆ¡ quan lãnh đạo các cấp của Äoàn; nhiệm vụ, mối quan hệ công tác giữa các cấp bá»™ Äoàn từ Trung Æ°Æ¡ng đến cÆ¡ sở. Äiá»u lệ Äoàn khóa X gồm các chÆ°Æ¡ng sau:

- ChÆ°Æ¡ng I: Äoàn viên.
- ChÆ°Æ¡ng II: Nguyên tắc, cÆ¡ cấu tổ chức và hoạt Ä‘á»™ng của Äoàn.
- ChÆ°Æ¡ng III: CÆ¡ quan lãnh đạo của Äoàn ở cấp Trung Æ°Æ¡ng, cấp tỉnh, cấp huyện.
- ChÆ°Æ¡ng IV: Tổ chức cÆ¡ sở Äoàn.
- ChÆ°Æ¡ng V: Äoàn Khối, Äoàn Ngành, Äoàn ở ngoài nÆ°á»›c.
- ChÆ°Æ¡ng VI: Tổ chức Äoàn trong Quân Ä‘á»™i nhân dân Việt Nam và Công an nhân dân Việt Nam.
- ChÆ°Æ¡ng VII: Công tác kiểm tra, giám sát của Äoàn và Ủy ban Kiểm tra các cấp.
- ChÆ°Æ¡ng VIII: Khen thưởng và ká»· luật của Äoàn.
- ChÆ°Æ¡ng IX: Äoàn vá»›i các tổ chức Há»™i của thanh niên.
- ChÆ°Æ¡ng X: Äoàn phụ trách Äá»™i Thiếu niên Tiá»n phong Hồ Chí Minh.
- ChÆ°Æ¡ng XI: Tài chính của Äoàn.
- ChÆ°Æ¡ng XII: Chấp hành Äiá»u lệ Äoàn.

 

2. Vá» phần “Những vấn Ä‘á» cÆ¡ bản vá» Äoàn TNCS Hồ Chí Minhâ€

 

Sá»­a đổi, bổ sung khổ thứ nhất và khổ thứ hai phần “Những vấn Ä‘á» cÆ¡ bản vá» Äoàn TNCS Hồ Chí Minh†để thể hiện rõ tính chính trị của Äoàn; khẳng định Äoàn luôn là Ä‘á»™i dá»± bị tin cậy của Äảng, là lá»±c lượng xung kích, Ä‘i đầu thá»±c hiện chủ trÆ°Æ¡ng, Ä‘Æ°á»ng lối của Äảng và phù hợp vá»›i mục tiêu của Äảng đã nêu tại Nghị quyết Äại há»™i đại biểu toàn quốc lần thứ XI; quan Ä‘iểm mục tiêu xây dá»±ng Äoàn TNCS Hồ Chí Minh và lá»›p thanh niên Việt Nam thá»i kỳ má»›i của Nghị quyết Há»™i nghị lần thứ bảy Ban Chấp hành Trung Æ°Æ¡ng Äảng khóa X.

3. VỠđoàn viên

Quy định “tham gia sinh hoạt Äoàn tại nÆ¡i cÆ° trú†vào khoản 3, Ä‘iá»u 2 (má»›i), xem đây là nhiệm vụ của Ä‘oàn viên: “3. Liên hệ mật thiết vá»›i thanh niên…tham gia sinh hoạt Äoàn tại nÆ¡i cÆ° trúâ€.

TrÆ°á»›c xu thế đô thị hóa, chuyển dịch cÆ¡ cấu kinh tế và chuyển dịch lao Ä‘á»™ng hiện nay, nhiá»u địa bàn dân cÆ°, đặc biệt là địa bàn đô thị và nông thôn, số lượng Ä‘oàn viên (gốc) trên địa bàn ít, thậm chí có nÆ¡i không có Ä‘oàn viên (gốc). Äa số Ä‘oàn viên ở các đô thị sinh hoạt ở trong trÆ°á»ng há»c, trong cÆ¡ quan, trong doanh nghiệp, chỉ có má»™t bá»™ phận nhá» thanh niên làm việc, sinh hoạt ngay trên địa bàn dân cÆ°.

Do vậy, việc tổ chức cho Ä‘oàn viên tham gia sinh hoạt tại nÆ¡i cÆ° trú và phát huy trách nhiệm của Ä‘oàn viên tại nÆ¡i cÆ° trú có ý nghÄ©a quan trá»ng trong nâng cao chất lượng tổ chức Äoàn ở địa bàn dân cÆ°; nâng cao chất lượng Ä‘oàn viên (đặc biệt là Ä‘oàn viên khối trÆ°á»ng há»c, không tham gia sinh hoạt Äoàn tại trÆ°á»ng trong kỳ nghỉ hè).

4. Vá» quy định thẩm quyá»n của Ban Chấp hành Trung Æ°Æ¡ng Äoàn được thá»±c hiện thí Ä‘iểm chủ trÆ°Æ¡ng má»›i

Quy định: “Ban Chấp hành Trung Æ°Æ¡ng Äoàn được thá»±c hiện thí Ä‘iểm má»™t số chủ trÆ°Æ¡ng má»›i xuất phát từ thá»±c tiá»…n công tác Äoàn và phong trào thanh thiếu nhiâ€, kết cấu thành khoản 2, Ä‘iá»u 12 (má»›i).

Nhiệm kỳ Äại há»™i Äoàn toàn quốc là 5 năm, trong thá»i gian đó thá»±c tiá»…n công tác Äoàn và phong trào thanh thiếu nhi có những biến Ä‘á»™ng, nhiá»u vấn Ä‘á» má»›i nảy sinh. Äó là tất yếu khách quan để phù hợp vá»›i thá»±c tiá»…n phát triển ngày càng phong phú của đất nÆ°á»›c trong quá trình há»™i nhập quốc tế. Ví dụ: trong nhiệm kỳ qua có sá»± sáp nhập hai Äoàn cấp tỉnh thành má»™t Äoàn cấp tỉnh (Thành Ä‘oàn Hà Ná»™i và Tỉnh Ä‘oàn Hà Tây); hoặc Äoàn cấp tỉnh chuyển vá» Äoàn cấp tỉnh và trở thành Äoàn cấp huyện (Äoàn Ngành Ä‘Æ°á»ng sắt Việt Nam chuyển vá» trá»±c thuá»™c Äoàn Khối Doanh nghiệp Trung Æ°Æ¡ng); Äoàn cấp tỉnh chuyển vá» trá»±c thuá»™c Äoàn cấp huyện (Äoàn Ngành Hàng không dân dụng Việt Nam chuyển vá» trá»±c thuá»™c Äoàn Bá»™ Giao thông Vận tải)… Có những vấn Ä‘á» nảy sinh từ thá»±c tiá»…n nhÆ°ng không thể Ä‘iá»u chỉnh ngay trong nhiệm kỳ vì chỉ có Äại há»™i, Há»™i nghị đại biểu toàn quốc của Äoàn má»›i có quyá»n sá»­a đổi, bổ sung Äiá»u lệ Äoàn.

Do vậy, quy định nhÆ° trên để Ban Chấp hành Trung Æ°Æ¡ng Äoàn thẩm quyá»n được thá»±c hiện thí Ä‘iểm chỉ đạo má»™t số ná»™i dung má»›i nhằm đáp ứng kịp thá»i yêu cầu của công tác Äoàn và phong trào thanh thiếu nhi trong Ä‘iá»u kiện hiện nay.

 

5. Vá» việc cho rút tên khá»i Ban Chấp hành

Quy định tại khoản 3, Ä‘iá»u 9 (má»›i): “Ủy viên Ban Chấp hành chuyển khá»i công tác Äoàn thì thôi tham gia Ban Chấp hành và cho rút tên trong kỳ há»p Ban Chấp hành gần nhất. TrÆ°á»ng hợp đặc biệt do Ban Chấp hành xem xét quyết địnhâ€.

Trong thá»±c tiá»…n, cÆ¡ cấu Ban Chấp hành các cấp phong phú, Ä‘a dạng; các Ủy viên Ban Chấp hành dù ở các vị trí khác nhau, vẫn có khả năng đóng góp tích cá»±c cho công tác Äoàn và phong trào thanh thiếu nhi. Quy định vá» việc cho rút tên Ủy viên Ban Chấp hành nhÆ° trên để tăng thẩm quyá»n và trách nhiệm của Ban Chấp hành trong xem xét, quyết định các trÆ°á»ng hợp cụ thể.

6. VỠvấn đỠbổ sung Ủy viên Ban Chấp hành các cấp

Quy định tại khoản 4, Ä‘iá»u 9 (má»›i) nhÆ° sau: Ban Chấp hành Äoàn cấp tỉnh trở xuống khi khuyết thì được bổ sung không quá số lượng Ủy viên Ban Chấp hành do Äại há»™i quyết định; Ban Chấp hành Trung Æ°Æ¡ng Äoàn khi khuyết thì Há»™i nghị Ban Chấp hành bầu bổ sung nhÆ°ng không quá 2/3 số lượng Ủy viên Ban Chấp hành do Äại há»™i đại biểu toàn quốc quyết định.

Theo yêu cầu trẻ hóa Ä‘á»™i ngÅ© cán bá»™ theo Quy chế cán bá»™ Äoàn TNCS Hồ Chí Minh và thá»±c tế cán bá»™ Äoàn thÆ°á»ng luân chuyển nhanh dẫn tá»›i việc số lượng Ủy viên Ban Chấp hành cần kiện toàn, bổ sung nhiá»u; nếu quy định giá»›i hạn số lượng Ủy viên Ban Chấp hành được bổ sung trong nhiệm kỳ theo Äiá»u lệ Äoàn khóa IX (không quá 1/2 đối vá»›i cấp Trung Æ°Æ¡ng và không quá 2/3 đối vá»›i cấp tỉnh trở xuống) sẽ dẫn đến khó khăn trong kiện toàn Ban Chấp hành ở các cấp, đặc biệt là giai Ä‘oạn cuối nhiệm kỳ.

7. Vá» vấn Ä‘á» phân cấp trong hệ thống tổ chức Äoàn

Quy định tại khoản 3, Ä‘iá»u 6 (má»›i) nhÆ° sau: “Ban ThÆ°á»ng vụ Trung Æ°Æ¡ng Äoàn quy định cụ thể vá» phân cấp trong hệ thống tổ chức của Äoànâ€.

Äiá»u lệ Äoàn quy định hệ thống tổ chức của Äoàn gồm 4 cấp (cấp trung Æ°Æ¡ng; cấp tỉnh và tÆ°Æ¡ng Ä‘Æ°Æ¡ng; cấp huyện và tÆ°Æ¡ng Ä‘Æ°Æ¡ng; cấp cÆ¡ sở).

Tuy nhiên, cùng vá»›i sá»± phát triển của tổ chức Äoàn và số lượng Ä‘oàn viên thì mô hình tổ chức Äoàn ngày càng phong phú, Ä‘a dạng. Có những Äoàn cấp huyện hoặc cấp cÆ¡ sở có nhiá»u đầu mối, số lượng Ä‘oàn viên đông khi thá»±c hiện phân cấp nhÆ° quy định hiện hành thì hoạt Ä‘á»™ng không hiệu quả, đòi há»i cần có mô hình hoạt Ä‘á»™ng phù hợp; trong khi đó, hÆ°á»›ng dẫn vá» phân cấp chÆ°a rõ ràng và chÆ°a hợp lý.

Thá»±c tiá»…n hiện nay do sá»± phát triển kinh tế, xã há»™i, các mô hình kinh tế, hành chính ngày càng phong phú, Ä‘a dạng, Ä‘a cấp. Do vậy, vấn Ä‘á» phân cấp có nhiá»u bất cập trong thá»±c tiá»…n. Ví dụ: Tập Ä‘oàn Dầu khí Quốc gia Việt Nam có Äoàn Thanh niên của Tập Ä‘oàn là Äoàn cấp huyện trá»±c thuá»™c Äoàn Khối doanh nghiệp Trung Æ°Æ¡ng. Trong Äoàn Tập Ä‘oàn Dầu khí có Äoàn của các Tổng Công ty thành viên là Äoàn cấp cÆ¡ sở. Trong Äoàn các Tổng Công ty có Äoàn của các Công ty; và có Công ty thành lập trÆ°á»ng. Vì vậy, rất khó sắp xếp vị trí (cấp) của các cấp nhá» hÆ¡n.

Quy định nhÆ° trên để Ban ThÆ°á»ng vụ Trung Æ°Æ¡ng Äoàn có cÆ¡ sở HÆ°á»›ng dẫn việc phân cấp trong hệ thống tổ chức Äoàn má»™t cách hợp lý.

8. VỠvấn đỠphân đoàn

Bổ sung quy định vá» phân Ä‘oàn tại khoản 4, Ä‘iá»u 17 (má»›i): “Chi Ä‘oàn có thể thành lập các phân Ä‘oànâ€.

Thá»±c tế hiện nay, có nhiá»u chi Ä‘oàn trong các doanh nghiệp, cÆ¡ quan có số lượng Ä‘oàn viên lá»›n, địa bàn hoạt Ä‘á»™ng, công tác không tập trung... dẫn đến khó khăn trong việc sinh hoạt và tổ chức hoạt Ä‘á»™ng tập trung của các chi Ä‘oàn. Do vậy, quy định việc thành lập phân Ä‘oàn để tiện cho công tác sinh hoạt và quản lý Ä‘oàn viên.

9. Nêu rõ đối tượng khi bầu cử phải bỠphiếu kín

Quy định cụ thể hÆ¡n các đối tượng khi bầu cá»­ phải thá»±c hiện bằng hình thức bá» phiếu kín tại khoản 1, Ä‘iá»u 8 (má»›i) “bầu Ban Chấp hành và các chức danh trong Ban Chấp hành; Ủy ban Kiểm tra và các chức danh trong Ủy Ban Kiểm tra; đại biểu dá»± Äại há»™i Äoàn cấp trênâ€.

10. Vá» Äại há»™i trá»±c tiếp bầu Bí thÆ°
Bổ sung quy định: “Äại há»™i chi Ä‘oàn và Äại há»™i Äoàn các cấp được trá»±c tiếp bầu Bí thÆ° khi được sá»± thống nhất của Äoàn cấp trên trá»±c tiếp và cấp ủy Äảng cùng cấp†vào khoản 4, Ä‘iá»u 8 (má»›i).

Kết quả chỉ đạo Äại há»™i Äoàn các cấp nhiệm kỳ 2012 – 2017 vừa qua cho thấy, Äại há»™i Äoàn trá»±c tiếp bầu Bí thÆ° góp phần tăng cÆ°á»ng quyá»n dân chủ trá»±c tiếp của cán bá»™, Ä‘oàn viên trong việc bầu Bí thÆ° Äoàn các cấp; phát huy trách nhiệm, trí tuệ của cán bá»™, Ä‘oàn viên trong việc lá»±a chá»n, giá»›i thiệu nhân sá»± bầu chức danh Bí thÆ°; khắc phục tình trạng dân chủ hình thức, cục bá»™, được cấp ủy Äảng, cán bá»™, Ä‘oàn viên thanh niên đánh giá cao.


11. Vá» thẩm quyá»n kéo dài, rút ngắn nhiệm kỳ Äại há»™i Äoàn các cấp
Bổ sung quy định:

- Ban Chấp hành Trung Æ°Æ¡ng Äoàn quyết định việc “điá»u chỉnh nhiệm kỳ Äại há»™i đại biểu toàn quốc khi được sá»± đồng ý của Ban Bí thÆ° Trung Æ°Æ¡ng Äảng; kéo dài hoặc rút ngắn nhiệm kỳ Äại há»™i đại biểu cấp tỉnh khi cần†vào khoản 2, Ä‘iá»u 12 (má»›i).

- “Ban ThÆ°á»ng vụ Äoàn cấp tỉnh được quyết định kéo dài, rút ngắn nhiệm kỳ Äại há»™i Äoàn cấp huyện và cấp cÆ¡ sở để phù hợp vá»›i nhiệm kỳ chung nhÆ°ng không quá ná»­a nhiệm kỳ của cấp đó†vào khoản 3, Ä‘iá»u 16 (má»›i).

Trong thá»±c tế, có các tổ chức Äoàn được thành lập má»›i (do chia tách, sáp nhập, hợp nhất hoặc thành lập má»›i ở các Ä‘Æ¡n vị chÆ°a có tổ chức Äoàn) dẫn đến thá»i gian tổ chức Äại há»™i của các Ä‘Æ¡n vị này không trùng vá»›i thá»i gian tổ chức Äại há»™i của Äoàn cấp trên trá»±c tiếp, gây khó khăn cho công tác của Äoàn. Do đó, cần bổ sung quy định vá» kéo dài, rút ngắn nhiệm kỳ Äại há»™i Äoàn các cấp để tạo thuận lợi cho công tác của Äoàn, vừa tạo sá»± chủ Ä‘á»™ng cho Äoàn cấp tỉnh trong chỉ đạo thống nhất thá»i gian tổ chức Äại há»™i của cấp huyện và cấp cÆ¡ sở. Mặt khác, hiện nay nhiệm kỳ Äại há»™i của Äoàn TNCS Hồ Chí Minh lệch so vá»›i nhiệm kỳ Äại há»™i Äảng 2 năm. Theo định hÆ°á»›ng của Ban Bí thÆ° Trung Æ°Æ¡ng Äảng, cần Ä‘iá»u chỉnh nhiệm kỳ Äại há»™i Äoàn sát vá»›i nhiệm kỳ Äại há»™i Äảng, tạo thuận lợi cho tổ chức thá»±c hiện Nghị quyết Äại há»™i Äảng. Trên cÆ¡ sở quy định này, Ban ThÆ°á»ng vụ Trung Æ°Æ¡ng Äoàn sẽ hÆ°á»›ng dẫn cụ thể khoảng thá»i gian được kéo dài, rút ngắn để đảm bảo tính chặt chẽ trong quá trình tổ chức thá»±c hiện.

12. Vá» tổ chức Äoàn trong Công an nhân dân Việt Nam

Bổ sung má»›i Ä‘iá»u 26 (gồm 2 khoản) vào ChÆ°Æ¡ng Tổ chức Äoàn trong Quân Ä‘á»™i nhân dân Việt Nam, Công an nhân dân Việt Nam để phù hợp vá»›i mô hình Ban Chấp hành cấp trên cÆ¡ sở trong Công an nhân dân.

13. Vá» vấn Ä‘á» ká»· luật tổ chức Äoàn

- Quy định vá» các hình thức ká»· luật của Äoàn tại khoản 2 Ä‘iá»u 32 Äiá»u lệ Äoàn khóa X, nhÆ° sau:

“- Äối vá»›i cÆ¡ quan lãnh đạo của Äoàn: Khiển trách, cảnh cáo, giải tán.

- Äối vá»›i cán bá»™ Äoàn: Khiển trách, cảnh cáo, cách chức, khai trừ (nếu còn là Ä‘oàn viên).

- Äối vá»›i Ä‘oàn viên: Khiển trách, cảnh cáo, khai trừ.â€
Äồng thá»i bá» quy định vá» các hình thức ká»· luật đối vá»›i tổ chức Äoàn.

Vá» mặt lý luận và thá»±c tiá»…n, tổ chức Äoàn tồn tại khách quan, Ä‘á»™c lập vá»›i việc vi phạm ká»· luật của cán bá»™, Ä‘oàn viên. Mặt khác, Äoàn TNCS Hồ Chí Minh đặt dÆ°á»›i sá»± lãnh đạo trá»±c tiếp, toàn diện của tổ chức Äảng; là Ä‘á»™i dá»± bị tin cậy của Äảng; là trÆ°á»ng há»c xã há»™i chủ nghÄ©a của thanh niên; chức năng chính của Äoàn là giáo dục, rèn luyện, bồi dưỡng Ä‘oàn viên, thanh niên. Bản thân tổ chức Äoàn thì không vi phạm ká»· luật. Nếu Ä‘oàn viên vi phạm thì không thể ká»· luật tổ chức Äoàn, mà chỉ ká»· luật Ä‘oàn viên hoặc cÆ¡ quan lãnh đạo của Äoàn ở cấp đó, vì buông lá»ng quản lý, giáo dục, rèn luyện Ä‘oàn viên vi phạm ká»· luật. Vá» thá»±c tiá»…n, không thể ká»· luật giải tán Xã Ä‘oàn A, Huyện Ä‘oàn B, Tỉnh Ä‘oàn C hoặc Äoàn Thanh niên Công ty (TrÆ°á»ng há»c) D được; cho dù có giải tán thì cÅ©ng phải thành lập lại ngay chính tổ chức Äoàn đó để làm nhiệm vụ giáo dục Ä‘oàn viên, Ä‘oàn kết, tập hợp thanh niên, không thể chuyển Ä‘oàn viên (không vi phạm ká»· luật) của xã A, huyện B, tỉnh C… sang sinh hoạt ở Ä‘Æ¡n vị khác nhÆ° quy định của Äiá»u lệ hiện hành.

Vì vậy, hình thức ká»· luật chỉ nên áp dụng đối vá»›i cá nhân và cÆ¡ quan lãnh đạo của Äoàn (Ban Chấp hành, Ban ThÆ°á»ng vụ Äoàn các cấp, Ban Bí thÆ° Trung Æ°Æ¡ng Äoàn).

- Bổ sung Äiá»u 35 (má»›i) nhÆ° sau: “Ban ThÆ°á»ng vụ Trung Æ°Æ¡ng Äoàn hÆ°á»›ng dẫn thá»±c hiện quy trình ká»· luật; công nhận tiến bá»™, hết thá»i hạn áp dụng hình thức ká»· luật, xóa hình thức ká»· luật và giá»›i thiệu ứng cá»­, Ä‘á» cá»­, bổ nhiệm vào các chức vụ lãnh đạo Äoàn các cấp đối vá»›i cán bá»™, Ä‘oàn viên bị ká»· luật đã tiến bá»™ và hết thá»i hạn áp dụng hình thức ká»· luậtâ€.

Bổ sung ná»™i dung trên để giải quyết mối quan hệ giữa vi phạm và tiến bá»™; ká»· luật và xem xét giá»›i thiệu ứng cá»­, Ä‘á» cá»­, bổ nhiệm vào các chức vụ lãnh đạo Äoàn các cấp đối vá»›i cán bá»™, Ä‘oàn viên bị ká»· luật...

(Nguồn tại Cổng thông tin Ä‘iện tá»­ của Äoàn Khối các cÆ¡ quan Trung Æ°Æ¡ng:

http://doankhoicaccoquantw.vn)